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關于征求《關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見(征求意見稿)》 意見的通知

發布時間:2019-06-13

    為進一步深入引導企業樹立“畝均論英雄”的發展理念,優化資源要素配置,推動實體經濟高質量發展。我局組織研究修訂了《關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1、電子郵箱:[email protected]

2、傳真:84110095

意見反饋截止時間為2019619日。  

 

附件:《關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見(征求意見稿)》

 

 

 

  

關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見

(征求意見稿)

 

為進一步深入引導企業樹立“畝均論英雄”的發展理念,優化資源要素配置,推動實體經濟高質量發展,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔20185號)、《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》(浙轉升辦〔201711)文件精神,結合我縣實際,制定本實施辦法。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,以供給側結構性改革為主線,以振興實體經濟為目標,完善畝均效益綜合評價體系,強化資源要素市場化配置措施,促進“有為政府”和“有效市場”更好統一,引導企業“以市場需求為標準、以市場消費為導向、以市場交易為模式”推進高質量發展,加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

二、主要目標

不斷完善以畝均稅收、畝均工業增加值等為主要指標的畝產效益綜合評價體系,不斷強化與畝產效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制,不斷提高全要素生產率,為加快實現實體經濟高質量發展打下堅實基礎。

三、健全畝產效益綜合評價體系

(一)評價范圍

1.全縣范圍內所有規模以上工業企業;

2.全縣范圍內擁有土地使用權面積3畝(含)以上的工業企業;

3.電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業除外。

(二)評價指標

  1.規模以上工業企業評價指標:畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、R&D經費支出占主營業務收入比重、全員勞動生產率

2.規模以下工業企業評價指標:畝均稅收、單位電耗稅收。

(三)計算方法

  1.指標權重設置

規模以上工業企業:畝均稅收45%、畝均工業增加值20%、單位能耗工業增加值10%、單位排放工業增加值10%R&D經費支出占主營業務收入比重10%、全員勞動生產率5%

規模以下工業企業:畝均稅收占70%、單位電耗稅收占30%

  2.指標基準值

  畝均稅收10萬元,畝均工業增加值80萬元,單位能耗工業增加值1.6萬元/噸標煤,單位排放工業增加值按上一年度有排放評價企業的平均值,R&D經費支出占主營業務收入比重3%,全員勞動生產率為15萬元/,單位電耗稅收0.62萬元/萬千瓦時。

3.分值計算

企業綜合評價得分=每項指標得分+附加分。

單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×權重,單項指標最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為0分。無主要污染物排放的企業,“單位排放工業增加值”指標得最高分。

附加分獎勵主要包括品牌建設、科技創新、機器換人、自營出口企業和納稅大戶、高成長性企業。

1)獲國家、省級品牌(名牌產品、馳名商標或著名商標)的企業分別加10分、5分;

2)獲國家、省企業技術中心、創新型企業的,分別加10分、5分;獲國家高新技術企業、省級科技型中小企業的,分別加10分、2分;

3)“機器換人”技改設備投入1000萬元(含)、500萬元(含)以上的分別加10分、5分;

4)自營出口額2000萬美元(含)、1000萬美元(含)以上的分別加10分、5分;

5)實繳稅金500萬元(含)-1000萬元的加20分,實繳稅金1000萬元(含)以上的加30分;工業增加值同比增長40%(含)以上的加10分。

6R&D經費支出占主營業務收入比重達到3%(含)-4%的加2分,比重達到4%(含)-5%的加5分,5%(含)以上的加10分。

4.分類排序

  根據企業綜合評價得分情況,分規上、規下兩類,每類企業分成 ABCD 類。

A類(重點發展類)企業指資源占用產出高、經營效益好、轉型發展成效明顯的企業。

評價上一年度納稅100萬元(含)且畝均稅收10萬元(含)以上,綜合評價得分位列全縣前35%(含)的規上企業和前2%(含)的規下企業(評價時須將承租企業數據剔除)。其中租賃規上企業和用地3畝以下的規上企業按評價得分從高到低取前15名。

B類(鼓勵提升類)企業資源占用產出較高、經營效益較好,但轉型發展水平有待進一步提升的企業。

綜合評價得分位列全縣35%-95%(含)的規上企業及綜合評價得分位列全縣2%-75%(含)的規下企業。

C類(監管整治類)企業資源利用效率偏低、綜合效益不佳,需要幫扶與整治的企業。

綜合評價得分位列全縣后5%中除去D類的規上企業及綜合評價得分位列全縣后25%中除去D類的規下企業。

D類(落后淘汰類)企業國家、省有關產業政策明令禁止或淘汰的企業,其他需重點整治、淘汰的企業。

擁有土地使用權30畝以上且畝均稅收低于3萬元的企業直接列入D類。

綜合評價得分位列全縣后2%的規上企業和7%的規下企業。D類企業先選取“直接列為D類的企業”,不足部分按綜合評價得分從低到高選取。

(四)限檔規則

1.企業有下列行為,經相關職能部門認定并報縣領導小組,實行一票否決,不得列入A類和B類:

⑴發生人員死亡的安全生產事故,或發生較大及以上安全生產事故的;

⑵發生較大及以上食品安全事故的;

⑶發生環境事故造成重大影響或因環境違法行為構成犯罪依法追究刑事責任的;

⑷未完成年度節能減排、去產能任務,環保、能耗、質量、安全、水耗等生產不達標的企業;

⑸發生群體性欠薪事件的;

⑹企業銀行貸款欠息3個月以上的;

⑺印染、造紙、電鍍等重污染高耗能行業中需整治提升的企業和不符我縣產業發展導向的企業;

⑻畝均稅收低于1萬元的企業。

2.企業屬于下列情形的暫不列入D

⑴實繳稅金100萬元(含)以上的企業暫不列入D類。

⑵宗地內承租規上企業的暫不列入D類,評價結果最高為C檔。

3.企業屬于下列情形的不列入評價

⑴新增工業用地在建項目用地受讓3年內暫不評價。

⑵進入破產程序的企業不列入評價。

(五)動態管理

根據企業每年綜合評價結果,對ABCD四類企業的分類實行動態管理,原則上在每年5月底前按照企業上一年度數據進行評價,并按評價得分調整分類。

綜合評價結果實行公示,企業對評價結果有異議的,經縣“深化畝均論英雄”改革領導小組辦公室核實確有較大差錯的,給予及時調整。綜合評價結束后,如企業發生本辦法規定的應直接列為D類或一票否決等情況的,及時進行動態調整。D類企業通過招商引資、招租縣內規上企業等途徑盤活低效用地的,報縣“深化畝均論英雄”改革領導小組辦公室研究后,視情移出D類企業。

四、完善資源要素差別化配置機制

  對綜合評價出來的ABC、D類企業在用地、用電、用能、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策,具體實施辦法由相關職能部門制定并實施。

(一)A類企業

1. 給予A類企業城鎮土地使用稅100%的減免優惠。

2.優先保障A類企業符合我縣工業用地出讓相關規定的新建項目用地需求。A類企業通過司法拍賣或市場化交易方式取得工業房產的,按其交易過程中雙方繳納的土地增值稅、契稅形成地方綜合貢獻給予100%的補助。

3. A類企業符合規劃、消防等要求可申請宗地分割(僅用于生產經營融資抵押),最小分割單元不少于5畝。

4.A類企業排污權配置給予優先保障。

5.水價優惠0.3/立方米(僅限自來水),以D類加收抵支,不足部分縣財政列支。

6.優先參與電力直接交易試點;新增用能、新上變壓器容量等用能安排予以優先保障,固定資產投資項目節能評估優先審查,實施有序用電管理時優先保障。

7.優先保障信貸需求,金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持,出口信用保險政策給予傾斜。

8.優先申報國家、省級項目,政府質量獎和各級各類名牌產品和商標。

9.產業基金和融資性擔保給予優先支持。

10.優先解決A類企業高管子女就學等問題

(二)B類企業

1.給予B類企業城鎮土地使用稅80%的減免優惠。

2. B類規上企業通過司法拍賣或市場化交易方式取得工業房產的,按其交易過程中雙方繳納的土地增值稅、契稅形成地方綜合貢獻給予50%的補助。

3. B類規上企業符合規劃、消防等要求可申請宗地分割(僅用于生產經營融資抵押),最小分割單元不少于5畝。

4.允許參與電力直接交易試點;實施有序用電管理時給予適當支持。

5.優先參與用能指標和污染物排污權交易。

(三)C類企業

1.嚴格控制低效落后產能擴張,除節能減排、清潔生產等技術改造項目外,原則上不予核準和備案與原產能相同(近)的新建項目。

2.不得參與電力直接交易試點。不得增加用能和污染物排放總量指標;實施有序用電管理時,作為限電對象。

3.從嚴控制信用評級、貸款投放;不得參評年度各項先進。

4.技術改造、科技創新、“兩化”融合、節能減排外,不享受其它財政扶持政策的獎勵與補助

  (四)D類企業

1.不予核準或審批除技術改造、節能減排項目外的投資項目,不得享受除技術改造項目外的工業政策獎勵。

2.不得參與工業用地招拍掛競買活動,不得向D類企業轉讓土地使用權。

3.實施差別電價政策。企業用電價格按《浙江省電網銷售電價表》的標準每千瓦時提高0.2元;第二年仍被評為D類企業的,按《浙江省電網銷售電價表》的標準每千瓦時提高0.4元;第三年仍被評為D類企業的,按《浙江省電網銷售電價表》的標準每千瓦時提高0.6元。

4.實施差別化水價。在現行工業用水(僅限自來水)價格基礎上每立方米加價0.8元;第二年仍被評為D類企業的,在現行工業用水價格基礎上每立方米加價1.6元;第三年仍被評為D類企業的,在現行工業用水價格基礎上每立方米加價2.4元。

5.實施差別化氣價。在現行價格基礎上每立方米加價0.3元;第二年仍被評為D類企業的,在現行價格基礎上每立方米加價0.6元;第三年仍被評為D類企業的,在現行價格基礎上每立方米加價0.9元。

6.D類企業實行用能限額控制,其用電、用水、用氣不得超過上年度用量的50%;新上技改項目除外。

7.差別化電價、水價、氣價政策對宗地內所有企業都適用。

8.不享受城鎮土地使用稅優惠政策。

9.不得參與電力直接交易試點,實施有序用電和節能管理時,作為首要限電對象。

10.金融機構不予提供新增的信貸支持;提高用能和污染物消減指標,提高用能和排污交易指標的價格。

11.支持屬地政府對D類企業進行土地回購,土地支付價格不得高于市場評估價。

六、工作要求

(一)加強組織領導。立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣有關部門主要負責人為成員的縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組,重點研究協調全縣深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領導小組辦公室設在縣經濟商務局,牽頭負責政策指導、方案落實、綜合協調、績效評估等工作。各鄉鎮(街道)、開發區、水晶園區和各有關部門要高度重視工業企業畝產效益綜合評價與應用工作,加強組織領導,配強工作力量,增強工作主動性,確保工作落實到位。

(二)明確工作職責。各相關部門要根據各自職責要求,積極推進工業企業畝產效益綜合評價工作。

縣自然資源和規劃局負責提供企業用地數據和經批準的“退二進三”企業清冊;

縣稅務局負責提供企業實際入庫稅收、企業上年度銷售收入數據;

縣統計局負責審核企業能耗、工業增加值、主營業務收入、R&D經費支出、從業人員平均人數等數據、工業增加值同比增長40%以上企業名單;

縣供電公司負責提供企業用電數據;

縣科技局負責提供高新技術企業、科技型企業、產業創新服務綜合體、科技企業孵化器清冊;

市生態環境局浦江分局負責提供企業排放數據

縣經濟商務局負責對各部門提供的各項數據指標匯總并按本意見計算企業綜合評價結果。

縣財政局、縣人力社保局、市生態環境局浦江分局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局負責提供安全生產、食(藥)品安全、特種設備安全、環境污染等重大責任事故,重大群體性勞資糾紛事件,偷稅、騙取財政扶持資金等嚴重違法違規行為受到查處的企業清冊;

各鎮(街道)、開發區、水晶園區負責核實轄區內企業出租、關聯企業及相關數據情況。

(三)夯實基礎數據。各數據提供部門要將基礎數據統計、清查作為履行職能的一項重要基礎性工作,按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計、清查、上報等工作,建立健全相關制度,確保數據準確性,為企業畝產效益綜合評價提供可靠依據。

(四)建立工業企業綜合信息平臺。縣經濟商務局要牽頭整合市場監管、自然資源、生態環境、稅務、金融、供電、供水、供氣等涉企部門數據,建立全縣工業企業綜合信息平臺,全面掌握用地企業及出租企業基本情況,實時或定期導入企業數據信息,有效打通涉企部門信息溝通渠道,為縣委縣政府精準實施企業服務提供基礎數據。

(五)嚴格執行差別化政策。各相關部門要根據本意見制定人才子女就學、人才住房保障、土地差別化管理、財政扶持、稅收、用能、排污、有序用電、品牌建設及信貸支持等資源要素差別化配置實施細則,嚴格做好政策執行工作。

(六)強化社會監督。工業企業畝產效益綜合評價工作全程實行陽光操作,評價細則、計算方法、評價結果等要在公開平臺予以公開,接受群眾監督。各相關部門要加大宣傳力度,做好相關評價指標、政策措施的說明解讀,充分發揮輿論導向和社會監督作用,推動工業經濟高質量發展。

七、其他

(一)相關評價指標計算方法見附件。

)本意見自發布之日起施行,由縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室負責解釋。

(三)本意見實施后,《浦江人民政府關于印發浦江縣工業企業畝產效益綜合評價實施辦法(暫行)的通知》(浦政發〔201734號)同時廢止。各類涉及工業企業資源要素市場化配置改革的政策文件與本意見不一致的,以本意見為準

(四)本辦法中涉及的差別化政策執行時間自企業評價結果公布的次月開始。

 

附件:綜合評價指標及計算方法說明


附件

綜合評價指標及計算方法說明

 

一、指標定義

(一)企業實繳稅金:評價年度11 -1231日實際繳納入庫的稅收總額,包括增值稅(包括增值稅直接凈入庫稅收、生產型出口企業發生的“免抵”稅額、即征即退稅額)、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市建設維護稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、車船稅、土地增值稅、資源稅,及教育費附加、地方教育費附加、地方水利建設基金、文化事業建設費,但企業股權轉讓、資產轉讓、土地出讓等一次性稅費收入不包括在內。(由縣稅務局提供、認定)

(二)企業銷售收入:企業上一年度應稅銷售收入。(由縣稅務局提供、認定)

(三)用地面積:是指評價年度實際占用的土地面積,包括企業自用及出租的土地,不包括已在自然資源和規劃局登記備案臨時改變用途的用地面積,不包括規上租賃企業用地面積。對評價企業有產權證的,以自然資源部門已登記面積為準。規上租賃企業用地面積統一按容積率1.3折算。(由縣自然資源局、企業屬地提供、認定)

  (四)工業增加值:工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是企業全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是企業生產過程中新增加的價值。(由縣統計局提供、認定)

  (五)總用能(能源消費量):指工業企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源,包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產工藝中使用的能源,用于能源加工轉換的能源;非工業生產活動中使用的能源。主要能源折標換算方法如下:1噸原煤=0.7143噸標煤;1噸煤制品=0.5286噸標煤;1萬立方米天然氣(氣態)=13.3噸標煤;1噸天然氣(液態)=1.7572噸標煤;1噸汽油(煤油)=1.4714噸標煤;1噸柴油=1.4571噸標煤;1噸液化石油氣=1.7143噸標煤;1噸蒸汽=0.1023噸標煤;1萬度電=3.16噸標煤

  總用電量:企業實際用電總量,若企業有多個電表的,按每個電表加總數填報;若多個企業共用一戶電表的,每個企業按實際用電量填報,加總電量應該等于該戶電表的用電量。(由縣統計局、縣供電公司提供、認定)

(六)排放每噸主要污染物總量工業增加值。(由縣環保局提供、認定)

(七)品牌建設:報告期內企業擁有的國家、省級名牌產品、馳名商標或著名商標。(由縣市場監管局提供)

(八)科技創新:報告期內企業擁有的國家、省創新型企業,國家高新技術企業、省級科技型中小企業(由縣科技局提供);國家、省級企業技術中心(由縣經濟商務局提供)

(九)“機器換人”投入:報告期內企業實際投入的裝備總額,以當年縣工業科技扶持政策兌現時核實的裝備投入額為準。(由縣財政局、縣經濟商務局提供)

(十)自營出口額:報告期內企業實際發生的自營出口實績,以海關數為準。(由縣經濟商務局提供)

(十一)落地企業內關聯企業認定和評價:土地使用權擁有者企業直接投資且持股比例不低于50%的工業生產型企業認定為關聯企業;企業控股50%及以上的股東為本人、夫妻關系、直系親屬(父母、子女)關系的企業。落地企業內的關聯企業,數據可合并進行評價,評價結果對合并的關聯企業同時執行。不同宗地,且屬于不同企業的,不得進行關聯合并評價。

(十二)承租企業中年應稅銷售收入300萬元(包括)以上的工業企業可合并至落地企業進行評價,評價A類企業時合并數據應剔除。

  二、計算方法

  (一)畝均稅收(單位:萬元/畝)

畝均稅收=實繳稅金÷土地面積

本意見計算出的畝均稅收不作為浦政辦發〔2015131號文件差別化城鎮土地使用稅減免的計算依據。

  (二)畝均工業增加值(單位:萬元/畝)

  畝均工業增加值=工業增加值÷土地面積

  (三)單位能耗工業增加值(單位:萬元/噸標煤)

單位能耗工業增加值=工業增加值÷總用能

(四)單位排放工業增加值(單位:萬元/噸)

單位排放工業增加值=工業增加值÷主要污染物實際排放總量

(五)R&D經費支出占主營業務收入比重%=企業R&D經費支出÷企業主營業務收入

(六)全員勞動生產率(萬元/人)=企業工業增加值÷企業全部從業人員平均人數

(七)單位電耗稅收(單位:萬元/萬千瓦時)

  單位電耗稅收=實繳稅金÷總用電量

  (八)企業綜合評價得分